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  深入贯彻新生长理念 加速构建新生长名目

  国家生长和改造委员会

  习近平总书记在2021年1月11日省部级主要向导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题钻研班开班式上强调,加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目,是“十四五”设计《建议》提出的一项关系我国生长全局的重大战略义务,需要从全局高度准确掌握和起劲推进。我们要认真贯彻落实习近平总书记主要讲话精神,科学掌握新生长阶段,深入贯彻新生长理念,加速构建新生长名目,着力推动高质量生长,实现经济行稳致远、社会清闲协调。

  一、充实熟悉加速构建新生长名目的重大意义

  构建新生长名目明确了我国经济现代化的路径选择,是党中央凭证我国生长阶段、环境、条件、义务、要求转变,稀奇是基于我国对照优势转变,审时度势作出的重大决议,是掌握未来生长自动权的战略性结构和先手棋,对我国实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可连续、更为平安的生长,意义重大而深远。

  构建新生长名目是顺应新生长阶段要求的自动选择。从国际对照看,大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。党的十八大以来,我们坚持实行扩大内需战略,使生长更多依赖内需稀奇是消费需求拉动,对外商业依存度从2012年的47.3%下降到2020年的31.7%,延续2006年到达峰值后连续下降的趋势;已往9年中有4个年份内需对经济增进的孝顺率跨越100%,海内大循环活力日益强劲。近年来,经济全球化遭遇逆流,一些主要国家政策内顾倾向上升,国际经济循环名目发生深度调整,市场和资源两头在外的国际大循环动能显著削弱,随同着我国决胜周全建成小康社会取得决议性成就,并向第二个百年奋斗目的进军,海内需求结构、产业结构、手艺系统和经济增进动能等都在发生深刻转变。我们必须遵照大国生长纪律,对海内经济循环同国际经济循环的关系自动作出调整,凭证新形势新义务提出引领生长的新思绪新名目。

  构建新生长名目是深入贯彻新生长理念的重大肆措。党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央对经济社会生长提出了许多重大理论和理念,其中新生长理念是最主要的、最主要的,社会各界对贯彻新生长理念已经形成高度共识,实践也在不停深化。当前,我国生长不平衡不充实问题仍然突出,创新能力不顺应高质量生长要求,区域差距、城乡差距、收入差距较大,生态环保任重道远,民生保障和社会治理另有不少短板弱项。我们必须树牢系统看法,坚持目的导向和问题导向,统筹处置当前和久远、自主和开放、政府和市场、全局和局部、生长和平安等重大关系,买通堵点、补齐短板、流通循环,不停提高生长质量效益,把贯彻新生长理念的实践不停引向深入。

  提高创新能力是塑造我国在国际大循环中新优势的要害,必须把科技自主自强作为国家生长的战略支持。2021年4月22日,大湾区综合性国家科学中央先行启动区(松山湖科学城)在广东省东莞市周全启动。图为东莞松山湖质料实验室展示的室温自动探针台。 新华社记者 邓华/摄

  构建新生长名目是应对国际环境深刻转变的一定要求。当前,国际气力对比正在发生历史性转变,国际政治经济环境日趋庞大,天下进入动荡变化期,我们将面临更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备,从统筹生长和平安的高度深刻掌握和熟悉这一转变,更多驻足海内谋划生长,加速推进解决要害焦点手艺“卡脖子”和部门商品对外采购率过高的问题,流通海内经济大循环,形成壮大的海内经济循环系统和稳固的基本盘,不停增强经济系统的抗袭击能力。只有这样才气提高我们的生计力、竞争力、生长力、连续力,在国际风云幻化中始终充满生气生计和生长下去。与此同时,坚持在开放生长中争取战略自动,通过扩大更高水平的对外开放,充实行使国际海内两个市场两种资源,以国际循环提升海内大循环效率和水平,改善我国生产要素质量和设置水平,塑造我国在国际竞争和生长中的新优势。

  二、准确掌握构建新生长名目势临的时机和挑战

  当前和往后一个时期,我国生长仍然处于主要战略时机期,但时机和挑战都有新的生长转变。加速构建新生长名目具有坚实基础和伟大优势,总体上时机大于挑战,时机更具有战略性、可塑性,挑战更具有庞大性、全局性,挑战亘古未有,应对好了,时机也就亘古未有。

  从国际看,天下百年未有之大变局加速演进,国际经济、科技、政治、平安等名目都在发生深刻调整。一是新冠肺炎疫情加速天下经济名目演变,天下经济在大幅下行后有望泛起恢复性增进,但蓬勃经济体经济走势分化显著,新兴经济体和生长中国家苏醒面临较多难题。二是全球产业链分工名目加速调整。各国加倍重视本国供应链平安,生产网络区域化、内陆化趋势加倍显著。新一轮科技革命和产业变化深入生长,各国抢占新一轮科技制高点的竞争更趋猛烈。三是经济全球化遭遇逆流。部门蓬勃经济体实行商业珍爱政策,推动确立排他性珍爱性较强的区域商业协定,新兴经济体面临更高商业投资规则门槛。四是传统与非传统平安风险交织伸张。单边主义、珍爱主义、霸权主义对天下和平与生长组成威胁,恐怖主义、天气转变、重大感染性疾病、网络平安等非传统平安风险显著增添。

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  从海内看,我国正处于转变生长方式、优化经济结构、转换增进动力的攻关阶段,结构性、体制性、周期性问题相互交织。一是海内经济恢复的基础尚不牢靠。经济循环梗阻加速买通、市场预期不停改善,但内需稳步回升受到制约,住民消费恢复相对滞后,企业稀奇是制造业企业投资意愿不强。二是生长质量效益有待提高。一些要害焦点手艺受制于人,部门要害元器件、零部件、原质料依赖入口。低端无效供应过剩与中高端有用供应不足并存,金融、房地产与实体经济生长不够平衡。三是重点领域风险不容忽视。粮食供求仍将维持紧平衡状态,油气对外采购率较高,能源资源平安面临不少挑战。宏观杠杆率仍然较高,银行不良贷款风险可能继续展现,一些企业生产谋划存在较多难题。四是民生保障仍存短板。就业压力大和招工难问题并存,新发展劳动力数目仍处高位,制造业、中小企业招工难题加倍凸显。公共服务供需不平衡问题仍然突出,人口老龄化水平加深,暮年抚育比连续上升,对养老保障可连续性造成较大挑战。

  加速构建新生长名目,必须增强城乡区域生长协调性,优化海内大循环的空间结构。图为2021年4月14日,四川凉山州白鹤滩水电站送出工程,国网四川电力送变电建设有限公司员工在500千伏ABN100号塔处牵引场施事情业。 人民图片 田海/摄

  在看到风险挑战的同时,也要看到我国已转向高质量生长阶段,构建新生长名目具有多方面突出优势和条件。我们有以习近平同志为焦点的党中央的顽强向导,有习近平新时代中国特色社会主义头脑的科学指引,在面临难题庞大事态时能够万众一心、众志成城,凝聚起破浪前行的壮大气力,这是我国生长的最大有利条件和优势所在。我们有中国特色社会主义制度的显著优势,国家治理系统和治理能力现代化取得重大希望,各方面制度加倍成熟加倍定型,提防和化解重大风险体制机制不停健全,突发公共事宜应急能力显著增强,生长平安保障加倍有力。我们有雄厚的物质基础,粮食总产量延续6年跨越1.3万亿斤,220多种工业产物产量居天下第一位,高铁运营里程、高速公路里程、5G终端毗邻数均居天下第一,经济高质量生长的基础加倍坚实。我们有规模重大和最具增进潜力的消费市场,拥有14亿人口、4亿多中等收入人群、1.3亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有种种专业手艺的人才,有条件、有能力充实行展大国经济的规模效应和集聚效应,有力推动构建新生长名目。

  三、坚持以新生长理念引领构建新生长名目

  构建新生长名目是一个系统工程,必须把新生长理念完整、准确、周全贯彻到构建新生长名目的全历程和各领域,找准加速构建新生长名目的着力点和突破口,切实将党中央、国务院各项部署落到实处。

  坚持创新驱动生长,牢固增强海内大循环主体职位。这是决议我国生计和生长的基础能力,也是确保海内大循环流通、塑造我国在国际大循环中新优势的要害。加速构建新生长名目,必须把科技自主自强作为国家生长的战略支持,注重以高质量供应顺应引领缔造新需求,形成消费和投资互促共进的壮大海内市场。加速完善科技创新体制机制,强化国家战略科技气力,提升企业手艺创新能力,引发人才创新活力。加速生长现代产业系统,推动产业链供应链优化升级,生长壮大战略性新兴产业,形成需求牵引供应、供应缔造需求的更高水平动态平衡。加速培育完整内需系统,把实行扩大内需战略同深化供应侧结构性改造有机连系起来,紧扣改善民生拓展需求,提升传统消费,培育新型消费,生长服务消费,适当增添公共消费。促进消费与投资良性互动,加大投资补短板力度,增强现代流通系统建设,推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

  促进海内国际大循环的良性互动,须实行更大局限、更宽领域、更深条理对外开放。2021年3月18日,首届中国跨境电商生意会在福建省福州市举行,共吸引全球33个跨境电商平台、35个天下出口型产业带、200多家跨境电商服务企业和2000多家外贸供货企业参展。图为采购商在生意会现场旅行。 新华社记者 林善传/摄

  执行高水平对外开放,推动海内国际双循环相互促进。这是以开放促改造促生长、充实行展对照优势、提高资源设置效率的主要途径。加速构建新生长名目,必须着眼于促进海内国际大循环的良性互动,实行更大局限、更宽领域、更深条理对外开放,促进国际互助,开拓互利共赢新事态。增强对外商业综合竞争力,推进外贸企业转型升级,优化促进外贸生长的财税政策。推进商业和投资自由化便利化,进一步缩减外资准入负面清单,落实准入后国民待遇,完善自由商业试验区结构,稳步推进海南自由商业港建设。推动共建“一带一起”高质量生长,增强生长战略和政策对接,推进基础设施互联互通,深化国际产能互助。起劲介入全球治理系统改造和建设,推动构建人类运气配合体。

  推进城乡区域协调生长,培育壮大生长动力源。这是在天下统一大市场基础上搞海内大循环的集中体现。加速构建新生长名目,必须增强城乡区域生长协调性,优化海内大循环的空间结构。推动农业农村现代化,深化农业供应侧结构性改造,优化农业生产结构和区域结构,健全城乡融合生长体制机制,做好牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。坚定实行区域重大战略、区域协调生长战略,健全区域协调生长机制,形成优势互补、高质量生长的区域经济结构。推进以人为焦点的新型城镇化,深化户籍制度改造,完善都会群一体化生长体制机制,促进大中小都会和小城镇协调生长。坚持宜山则山、宜水则水,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,塑造都会化区域、农产物主产区、生态功效区三大空间优势互补的区域名目。

  鼎力推动绿色低碳生长,促进人与自然协调共生。这是提升海内大循环质量效益的主要手段。加速构建新生长名目,必须坚持尊重自然、顺应自然、珍爱自然,鼎力推进生态文明建设,促进海内大循环的绿色低碳生长。连续改善环境质量,深入开展污染防治行动,周全提升环境基础设施水平,完善能源消费总量和强度双控制度,制订和实行2030年前碳排放达峰行动方案,力争2060年前实现碳中和。促进生长方式绿色转型,坚决停止高耗能、高排放项目盲目生长,推进重点行业和主要领域绿色化刷新。周全推进资源高效行使,加速构建废旧物资循环行使系统,推动垃圾资源化行使和无害化处置。

  切实保障和改善民生,不停增强人民群众获得感幸福感平安感。这是流通海内大循环的起点和落脚点,也是海内国际双循环相互促进的要害联络点。加速构建新生长名目,必须坚持以人民为中央的生长头脑,增强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让生长功效更多更公正惠及全体人民。把促进全体人民配合富足摆在加倍主要位置,通过开展树模区建设,探索扎实推动配合富足的有用途径。优化收入分配名目,健全各种生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议待遇的机制,提高劳动待遇在首次分配中的比重,完善再分配调治系统。提高公共服务质量和水平,加速补齐基本公共服务短板,继续实行就业优先战略,加速健全笼罩全民、统筹城乡、公正统一、可连续的多条理社会保障系统。

  统筹生长平安两件大事,强化国家经济平安保障。这是构建新生长名目的主要条件和保障,也是流通海内大循环的题中应有之义。加速构建新生长名目,必须增强忧患意识、坚持底线头脑,随时准备应对加倍庞大难题的事态。深入实行藏粮于地、藏粮于技战略,捉住耕地和种子两个要害,严守18亿亩耕地红线,实行黑土地珍爱工程,推进现代种业提升工程,开展种源“卡脖子”手艺攻关,深化粮食等主要农产物收储制度改造,确保谷物基本自给、口粮绝对平安。坚持驻足海内、补齐短板、多元保障、强化贮备,完善能源产供储销系统,优化能源结构,增强能源连续稳固供应和风险管控能力。提升产业基础能力和产业链水平,打好要害焦点手艺攻坚战,构建自主可控、平安高效的产业链供应链,增强产业系统抗袭击能力。起劲介入配合做好稳妥提防化解财政、金融、房地产等重点领域平安风险隐患,坚决守住不发生系统性风险的底线。增强“一带一起”建设风险防控。

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